電子監察系統

產品概述

為提高行政審批服務的效率,確保行政監察的有效性,中經科技研發設計了針對行政監察機關的兩套電子監察系統,包括行政監察平臺和發改委特有的業務監管平臺。其中行政監察平臺將行政審批、行政處罰、行政征收、工程交易、產權交易、土地招拍掛、政府采購等公共資源交易活動全部納入監察范圍,實現了實時監控、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務五大功能。發改委電子監測系統從效能監察、執法監察的角度對行政權力行使的全過程展開監察監控,對投訴、督辦等事項進行及時辦理,同時還滿足了發改委對投資項目進行監管的需要。兩大系統的運行,保證了行政監察從事后監督為主轉變為事前、事中、事后全過程監督,確保監察過程更加公開、透明。

產品架構

功能介紹

權力目錄
供監察人員調用法制監督系統中的行政權力標準數據,對行政權力目錄、執法依據等信息進行查看。
過程監控
系統自動采集行政權力網上運行過程的詳細信息,并對權力行使能自動發現、提醒、督辦,實現對行政權力行使的全過程監控。監察監控人員根據授權,可以隨時根據設定的條件或者從其 他功能中定位到某一模塊,查看相關信息。
預警報警
系統能自動發現行政權力行使過程中的異常和“疑似”異常,并及時提示經辦人、分管領導和監察人員,做到快速發現并糾正執法工作中的失誤。
事項跟蹤
結合項目審批等業務具有的時間跨度大、分支程序復雜等特點,中經科技研發設計了具備多層級、分權限功能的事項跟蹤機制,輔助工作人員對政府重點工程項目等事項進行長期的跟蹤與監察。
督查督辦
監察人員通過過程監控和預警報警兩大模塊發現的監控和預警情況,即時將有關信息轉監察部門進行登記,并轉相關業務處室負責人及業務經辦人進行認定。當事人對責任認定有異議時, 由監察部門認定。具體工作流程如下圖所示
投訴處理
投訴處理分受理和辦理兩部分。投訴受理由機關監察部門工作人員負責查看投訴內容,并作出受理決定,不予受理的需給出充分理由。投訴辦理部分主要分兩種情況,一種是針對具體執法 事項的,將與自動預警的督察督辦采用同樣的方式進行流轉;一種是不針對具體執法事項的行風投訴,由紀檢監察部門自行展開調查和處理,不流轉到部門。具體工作流程下圖所示
績效考核
本系統按照預定的評估標準,結合行政權力公開率、部門處罰自由裁量標準制定與執行情況、群眾投訴情況、群眾滿意度、行政執法合法性與規范性、行政執法時效性等內容,通過自動采 集信息,對各對象進行考核與評比,考核評比的對象包括部門和個人。該系統主要包括效能監察考核、執法監察考核、廉政監察考核、綜合績效評估四部分。
報表匯總
為便于監察監控人員實時掌握全市行政權力的行使情況,本系統對所有行政執法事項按照事項類別、牽頭部門、責任單位、辦理狀態等維度進行匯總分析。系統主要包括行政執法事項統計和督辦件統計兩大功能。
監察日志
本系統在系統登錄日志的基礎上,全程記錄監察人員的操作使用情況,實現對監察人員的工作情況進行監控。若發生異常,系統將自動提醒監察人員,情況沒有改善的,將報送監察部門領導進行督查督辦。
監察人員庫
本系統負責對監察人員的基本信息、監察信息、培訓信息、行政處分信息等進行管理,構建完善的本級行政監察人員信息庫。
投資項目管理
為滿足發改委投資項目審批同一項目在不同階段(如項目建議書審批、工程可行性研究報告審批、初步設計審批等)實現多次審批的需求,系統設置了基于業務程序和業務規則的預報 警規則。同時,本系統還調整了行政權力績效考核規則,設置投資項目監管相關的績效考核點。此外,系統還預留了與行政效能管理的接口。
掛起項目監管
對于符合審批條件但因為行業政策或其他原因造成暫時不能審批的行政權力辦件,可以在審批過程中啟動“掛起”程序。待行業政策調整等審批條件具備后,“掛起”的行政權力辦件可以 重新啟動審批程序,無需申請人重復申請。
項目評審監管
本系統對行政權力運行過程中的專家評審提供監管功能。基于評審專家庫,對項目審批過程中各階段的評審專家組織情況、專家打分情況等進行監管。同時,系統預留與專家網上評審 系統的接口,以便專家網上評審系統建成后可直接進行系統對接。
項目后續建設情況監管
針對經過審批的投資項目,通過采集項目進度、項目年度計劃、項目監管、項目問題等后續建設信息,實現跟蹤監督。同時,系統預留與政府投資項目管理系統等業務系統的 數據采集接口,待業務系統建成后可直接按照數據采集標準進行對接。
項目稽察
本系統主要用于市發改委定期項目稽查工作,及當群眾舉報或接受國家委委托時開展項目稽查工作。系統支持稽察工作的全過程網上辦理。
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